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简评:《期货法》立法进程加快

2021-05-10 作者:张健龙

2021年4月21日,全国人大常委会法工委发言人臧铁伟在的记者会上通报,按照党中央的部署和十三届全国人大常委会立法规划的安排,期货法草案由全国人大财经委起草,已经财政经济委员会第四十四次全体会议审议通过,拟提请本次常委会会议审议。

2021年4月26日,十三届全国人大常委会第二十八次会议首次审议了《中华人民共和国期货法(草案)》。

2021年4月29日,中国人大网公布《中华人民共和国期货法(草案)》全文,向社会公众征求意见,截止日期2021年5月28日。

我们认为,《期货法》的立法进程加快,主要有以下几点原因:

• 1、我国期货市场规模持续扩大,商品期货交易总量连续11年位居全球第一,股指期货、国债期货、股票期权等金融期货及衍生品也迅速发展。尽管目前国内期货市场已上市70个期货品种和22个期权品种,已经基本覆盖主要产业类型和主要经济活动环节,但期货市场发展不平衡不充分的问题依然存在,期货上市品种需要进一步丰富,相关市场规则制度需要进一步完善,交易者结构需要进一步优化,期货经营机构风险管理能力需要进一步提高。

• 2、国际大宗商品贸易的定价以主要期货市场价格为基准,尽管我国是全球最大的大宗商品贸易国,但我国期货市场仍主要以境内交易者为主,形成的价格主要反映境内市场供求状况,期货市场国际影响力不足,缺乏国际定价话语权。

• 3、随着期货市场改革的深化,产品业务不断创新,市场结构趋于复杂,市场规模不断扩大,需要从法律层面保障整套风险防控体系的有效运行,以维护国家金融安全。

• 4、现行的《期货交易管理条例》及《期货交易所管理办法》、《期货公司监督管理办法》、《期货公司风险监管指标管理办法》、《期货从业人员管理办法》等规章、规范性文件以及期货交易场所、行业协会的自律规则构成的法规制度体系,位阶不高,与我国期货市场的现状和下一步发展要求不相符。

此次公布的《中华人民共和国期货法(草案)》,秉持了市场化、法治化、国际化的理念,共14章173条,主要有以下内容:明确立法宗旨、原则和监管体制;系统规定期货交易、结算和交割制度;规定其他衍生品交易的基本制度;确立期货交易者权益保护制度;规范期货经营机构、期货交易场所、期货结算机构和期货服务机构运行;明确期货市场的监督管理。

制定出台专门的期货法,规范和促进期货交易,更好发挥期货市场的功能,对于活跃商品流通、推动产业升级、提升期货市场国际化水平、维护国家金融安全、促进经济高质量发展等具有重要意义。