导语
2008年，江苏启动大运河治理工程，两大央企A、B集团强强携手，以联合体中标，后应发包方某国企C公司（被告）的要求以BT方式融资建设该工程，A、B集团遂共同设立项目公司S（原告）。2010年各方签署本项目的建设-移交（BT）合同，金额2.3亿，由S公司融资设计和管理，B公司施工。三个运河枢纽先后竣工验收，平稳运行24个月后移交业主。但由于前期移民动迁等因素，开工延迟9个月，另因钢管桩围堰停工费、汛期抢险费、堆土场覆盖费、水下验收赶工费、材料及人员调差、建设其他费、暂估价管理费、税费融资费利息等的承担，双方分歧金额达3000余万，各方协商多年未果。A集团委托我方以S公司名义提起诉讼。2023年10月法院作出判决，支持我方绝大部分诉请。。
一、基本信息
1、案件名称：某市运河枢纽建设工程施工合同纠纷
2、案件时间：2023年10月
3、承办律师：盖晓萍、王伟民
4、案件亮点：
本案特点：大、久、多、难
1、涉及三大国企、四个公司、五个主体，A、B集团都是国内赫赫有名大国企，C公司则代表地方政府，涉及国有资产，任何一方都不能轻易放弃丝毫利益；
2、项目总投资2.3亿元，施工24个月、竣工交付10年，经历了4任水利局长、经历了7轮磋商仍未能达成一致；
3、本案最终确定13项诉请，诉讼金额2300万元，律师准备了1500页的证据材料；
4、律师检索了我国近5年来建设工程施工纠纷案2244187件，其中只有175是BT项目纠纷案，可以借鉴的案件几乎没有；
5、开庭4次、旁听人数60余人次，律师撰写代理意见、质证意见、法律分析报告19份，达200多页，共计3万余字；
6、本案最终在律师努力之下，法院判决支持1400余万，远远超出我方当事人的预期。判决生效后，经各方努力，被告很快履行了支付义务，这起拖延十余年的案件最终得以圆满解决。
二、案件详解
1、案例概要
2010年6月，某大型央企集团下属全资子公司上海某投资开发公司（即原告），与某市水利建设投资开发公司（被告1）签署了某市某运河枢纽项目的建设-移交（BT）合同。之后，该市水利工程建设处（即被告2）出具函件，表示本BT项目的项目法人变更为被告2，原告与被告1签订的BT合同及监理合同的权利和义务不变，建设管理职能由被告2负责。本项目三个运河枢纽移交业主后，原被告双方因钢管桩围堰停工费、汛期抢险费、堆土场及施工场地覆盖工程费、水下验收节点赶工费、材料及人员调差补偿、工程建设其他费、暂估价项目管理费、设备税费损失、利息损失、融资费损失等发生争议，本水利工程项目竣工已近十年之久，前述各项争议费用迟迟悬而未决，双方历经多年多次谈判未果，无奈之下原告委托我方提起诉讼。
2、争议焦点
1、案涉工程争议费用（拆迁补偿、停工费用、场地二次覆盖费、水下验收赶工费用、合同外材料及人工费调差、汛期抢险费用）均在工程量清单之外，相关签证无发包人签字，且不具备司法鉴定的条件下，能否会得到法院支持？
2、工程建设其他费1000万、暂估价管理费虽然有约定，但无任何证据支持，能否会得到法院支持？
3、案涉项目采用BT模式，对应的提前回购融资损失费、融资利息，能否会得到法院支持？
3、处理思路
承办律师在庭前的疑难案例分析中，多位资深律师都表示案件不容乐观。因此需要跳出传统的建筑法规规范，寻找更开阔的法律视角。律师并未局限于依据有关建筑合同纠纷的规定，还查阅研究了大量相关的行业法规、条例、规定、标准等。
① 《民法典》合同编有关建筑合同纠纷的规定
② 《中华人民共和国建筑法》涉及建筑工程的施工、质量管理等相关规定，对水利工程的建设同样适用。
③ 其他有关水利工程的法规、规范等
a. 《水利工程质量管理规定》是针对水利工程质量管理颁布的规定，旨在加强水利工程的质量管理，确保工程质量，适用于从事水利工程建设（包括新建、扩建、改建、除险加固等）有关活动及其质量监督管理。
b. 《SL176—2007水利水电工程施工质量检验与评定规程》该技术规范用于统一水利水电工程施工质量的检验与评定方法，使施工质量检验与评定工作标准化、规范化。
c. 《建设工程质量管理条例》：是对建设工程包括水利工程在内的质量管理规定，确保工程建设质量符合国家标准和要求。
d. 《建设工程勘察设计管理条例》：规定了建设工程在勘察设计阶段的管理要求，对水利工程的设计质量进行规范；
e. 《建设工程监理规范》GB/T 50319-2013；
f. 《防洪标准》GB 50201-2014等。
④ 环境保护法规：水利工程建设还需要考虑对环境的影响，遵守相关的环境保护法规，确保生态环境不受破坏。
⑤ 土地使用法规：涉及到土地使用时，还需要遵守国家的土地使用法规，合理利用土地资源。
工作重点及难点
(1) 本案鲜能找到在先的生效判决，过去五年有2244187建筑工程纠纷案上网，但BT案仅175，难以参考和遵循先例。案涉BT模式，即投资融资、建设、移交模式，该模式兴起于2004年，但因其诸多弊端，至2014年便被叫停，短暂的发展时间使得本案具有独特性，不仅法官、律师，对本模式鲜有了解。
(2) 由于大部分争议金额都不在合同约定范围内，大量工程签证没有甲方（发包人）签证，如作为普通的建筑工程施工纠纷，大部分诉请普遍被认为不会被支持，或者认为必须经过鉴定才有可能支持，多位建筑律师认为诉请被支持比例不超过三成。
(3) 工程涉及金额巨大，双方都不愿意启动鉴定程序；且现场已经不存在，无法进行工程鉴定，所有的举证责任、论证压力都给到原告代理律师。
(4) 案涉项目为大型水利工程枢纽的建设，涉及诸多水利工程专业细节。为此，律师多次请教水利专家、检索了大量相关建设法规、规范，理清案涉项目建设全流程，庭审中，被告试图以某些工程细节的不合理来推翻否定整体的工程变更，律师以熟稔的水利工程专业知识向法官做出解释，获取各方的信任。例如原告主张因未完成动拆迁、项目开工后被迫停工所导致的窝工损失，被告利用我方提供的一份《施工月报》进行抗辩：为什么施工单位进场第一个月有30多名工人，人工费用只有8万余元，第二个月已经通知暂时停工的情况下，且现场只有12名工人的情况下，人工费用却有15万元，违背常理，而且有故意扩大损失之嫌。如果不了解水利工程特点，根本无法应对如此刁钻的反诘。
律师在其中的独特价值或创造性工作
(1) 律师以高标准的诉讼流程来准备本案，从诉前评估策划方案、证据分析报告到模拟法庭，再到开庭报告、阶段性代理意见、质证意见、辩论意见、以及原告各诉请合同依据和事实依据以及最终的代理意见、结案报告，律师为本案撰写各类分析报告、代理意见、质证意见等19份，累计200多页，3万余字。依靠律师扎实的工作，法官在案涉项目没有正式结算报告、也不具备司法鉴定条件的情况下，支持了原告大部分诉请。
(2) 以精通水利工程的法律人身份说服法官、确信双方当事人 案涉项目为大型水利工程枢纽的建设，涉及诸多水利工程专业细节，为此，律师检索了大量相关水利工程建设资料，理清案涉项目建设全流程，庭审中，被告试图以某些工程细节的不合理来推翻否定整体的工程变更，律师以熟稔的水利工程专业知识向法官做出解释，获取信任。最终被告也对律师的专业表示钦佩和认同。
(3) 最重要的是律师跳出传统建筑工程纠纷案的思维框框，用《民法典》总则及合同编相关内容来解释无合同依据的诉请。例如，本案主张的材料及人工费调差，都是合同约定之外的达300多万（合同约定内的如钢材、水泥等已经计入工程款内支付），审价报告初稿完全都没有支持，法官问：原告你这一项诉请的依据是什么？我说依据是民法典合同编第513条，因为被告的违约行为，导致建筑材料和人工价格上涨，应当按照上涨后的价格计算。这一观点，令法官在没有鉴定机构鉴定的情况下，敢于有理有据下判决支持原告诉请。事后B公司遗憾地向律师表示：我们以前这样的调差费用从来没有被法院支持过，也没有想到过这样的理由，之前的磋商过程中我们都主动放弃了500多万呢？
4、实务建议
(1) 本案解决的是拖延十多年之久的遗留问题。案涉项目2008年招投标、2010年启动，竣工更是已近10年之久，现场早已“改头换面”，面对诸多工程争议费用，在不具备司法鉴定的前提下，律师通过条分缕析遗留的工程项目资料，最大程度还原当时的工程现场，结合合同依据与事实依据，娴熟运用多维度的法律逻辑，为法官下判决吃下一颗“定心丸”。
(2) 本案原被告双方均为大型央企、国企及事业单位，在四任局长、七轮协商不成的情形下，不仅通过法律途径解决多年无果的历史遗留问题，案件结束都三方都表示满意，服判息诉；而且这个案子的解决为国企改革背景下，类似历史遗留疑难案件的有效处理提供了范本，委托我们的客户部门受到A集团的表彰和嘉奖，同时写了一份建院70多年从未有过的表扬信，表扬承办律师在该案代理中的出色表现。
海华永泰房地产与建筑工程委介绍
房地产与建设工程部是海华永泰律师事务所的传统核心业务领域。我们具有超过二十七年的专业法律服务经验，经历了中国房地产发展的黄金期阶段，有一大批活跃在该领域前沿的资深律师，为政府部门、房地产业头部开发商、建筑施工企业、房地产基金、自建项目业主、境内外投资者等客户提供全方位专业法律服务。
我们为住宅、商业与办公不动产、仓储物流不动产、城市综合体、工业地产、旅游度假区、教育科研基地等各类物业形态在内的项目开发提供全过程法律服务，包括合作开发、土地储备、城市更新、拆迁安置补偿、拿地、前期开发、施工建设、销售、租赁等全过程。为建设工程招投标工作提供专业法律意见，审查各项工程合同及相关文件，为建设施工过程中涉及的履约问题，包括工程造价、工程质量、工程索赔等事项提供全过程工程法律咨询、分析、预判，协助客户处理法律争议，并全程跟进项目进度，保障各项工作合法、合规。我们不但为客户代理诉讼与仲裁，更强调工程前期的风险防范，深厚的专业底蕴使得我们成为众多房地产开发商、建设施工企业的常年法律顾问。
参与案件人员简介
盖晓萍 高级合伙人
盖晓萍律师，上海市律协法律合规委员会副主任，高级律师。从业二十余年，律师执业18年，先后担任过特大型国企法务专员，公务员，仲裁员，专职律师，精通建筑法、公司法、合同法等相关法律法规，长期致力于建设工程以及公司为服务主体的法律实践，熟悉并擅长工程总承包EPC、施工总承包、装饰装修合同纠纷、建设工程施工合同纠纷、FIDIC合同相关纠纷以及围绕公司展开的企业治理、合同管理、公司改制、重组、破产清算、股权激励、股权投融资等诉讼及非诉讼事务，承办过大量建工纠纷、合同纠纷、债务清欠、股权纠纷案件。
王伟民 律师
王伟民律师，擅长处理公司股东纠纷、商业合同纠纷、劳动用工纠纷以及建设工程等领域的民商事案件，先后为多家国企、事业单位及中小企业提供争端解决及常年法律顾问服务，能够结合客户实际需求制定有针对性的争端解决方案和诉讼策略，综合多种途径和手段，切实为当事人降低诉讼风险及成本，提高纠纷解决效率，真正为当事人争取最大化的合法权益。
