12月9日，国务院常务会议审议通过了拟提请全国人大常委会审议的《关于授权国务院在实施股票发行注册制改革中调整适用有关规定的决定（草案）》。草案明确，在决定施行之日起两年内，授权对拟在上海证券交易所、深圳证券交易所上市交易的股票公开发行实行注册制度。海华永泰律师事务所高级合伙人王军律师将对《决定》中的热议问题进行解读。
一、《决定》出台的背景
在过去的20来年，我国股票发行的融资制度经历了从审批制到核准制的不同阶段。随着改革深化和市场发展，核准制的缺陷和不足逐步显现，必须推进股票发行注册制改革。2013年，IPO注册制被写入中央文件，一年多后，2015年的《政府工作报告》也确定推进股票发行注册制是需要实施的重要任务。原则上来说，要先修订证券法，才能实行注册制。但因修订证券法任重道远，而眼前存在的问题却严重而紧迫，故国务院单独通过了提请全国人大常委会授权国务院实施股票发行注册制。
二、股票发行注册制的介绍
在股票发行注册制中，证券监管部门首先会公布股票发行的必要条件，只要达到所公布条件要求的企业即可发行股票。发行人申请发行股票时，必须依法将公开的各种资料完全准确地向证券监管机构申报。证券监管机构的职责是对申报文件的真实性、准确性、完整性和及时性做合规性的形式审查。
关于注册需要注意的事项，证监会表示将根据国务院确定的制度安排制定《股票公开发行注册管理办法》等相关部门规章和规范性文件，对注册条件、注册机关、注册程序、审核要求、信息披露、中介机构职责以及相应的事中事后监督管理等做出全面具体的规定，向社会公开征求意见后公布实施。
三、相比之前适用的核准制，股票注册制有什么优点
首先，对于企业来说，上市更容易了。此次改革放松了发行的盈利条件，意味着仍在亏损的公司但有实力的企业能融到发展急需的资金；改革也放松了管制，鼓励创业创新，有利于促进经济改革转型。审核权从之前的证监会手里转移到了交易所，这对于降低企业排队上市成本也有重大意义。
其次，对于股民来说，买股票的选择余地相对扩大。之前的股票市场，上市公司都是经过了发审委的核准才能上市，真正具备长期投资价值的股票少之又少，股民的选择范围极其有限。
再次，对于股市来说，注册制的实施会减少供求失衡的现象，而且改革强调信息披露，由投资者对公司进行价值判断，让市场能充分发挥其资源配置能力。
四、目前新股的发行是否会受到影响
证监会除了做好注册制的各项准备工作外，将继续按照现行规定做好新股发行审核工作，新股发行受理工作不会停止。注册制实施后，现有在审企业排队顺序不做改变，确保审核工作平稳有序过渡。
五、注册制改革需要花多长时间来落实
证监会强调过，注册制改革是一个循序渐进的过程，不会一步到位，对新股发行节奏和价格不会一下子放开，不会造成新股大规模扩容。其中有三道程序必须走完，注册制最快也要到明年全国“两会”后才可正式实施。
第一道程序为全国人大召开常委会，正式授权国务院推进注册制，并授权国务院在实施注册制改革中调整《证券法》相关规定；
第二道程序，国务院再次召开常务会议，出台注册制实施细则征求意见稿，并征询意见；
第三，征求意见结束后，国务院常务会议审议通过，
