《行政处罚法》出台多年，听证作为一道主要的维权程序被法律确立下来，但是很多企业并不重视，甚至不敢伸张自己的权利，导致自己的重大权益丧失，而积极维权的，则往往会减轻甚至免于处罚。《行政处罚法》的目的是为了规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，行政相对人理应拿起武器维护自身合法权益。较为严厉的行政处罚不单单有损企业形象，而且在今后的资本市场道路上都是巨大障碍。
以下是两个真实的案例，案情相似，结果大相径庭：
【案例一】某大型国有企业，今年春天因出于美化环境目的，自行清理院内杂草垃圾，后被举报到市园林绿化委，市城管执法局以“未办理相关审批手续，擅自占用绿地为由”对其提出整改通知，因补办相关手续未果，市城管执法局作出《行政处罚听证告知书》拟对该企业处以人民币184,800元的高额罚款，依据是《上海市绿化条例》。第43条：“违反本条例第三十二条规定，未经许可占用绿地的，由市或者区、县绿化管理部门责令限期改正，按占用绿地面积每平方米五百元以上二千元以下处以罚款。违反本条例第三十三条规定，调整建成绿地内部布局减少原有的绿地面积的，由市或者区、县绿化管理部门按照前款规定处理。”因丈量绿地整治面积为184.8平方米，按照1000元/平方米计算，罚款金额为184,800元。
但该企业从来不知道自己院内老鼠横行、垃圾堆积的一片杂草居然是属于城市哥公共绿地，当然也不知道清理自己院子里的杂草垃圾要办理什么行政审批手续。按照行政处罚程序，大额罚款是需要听证的。但是该企业顾虑重重，担心与政府搞坏了关系，在律师出具了明确的法律意见并代拟了《听证申请书》后，仍没有规定期限内行使自己的听证权利，而是多方找关系说情，最后接受罚款9万元了事。
经律师研究《上海市绿化条例》和《国务院城市绿化条例》，绿化行政部门仅对城市公共绿地享有管理权和执法权。负责城市绿化管理的部门只是针对城市绿化用地，未经同意擅自占用城市绿化用地的，由城市绿化管理部门责令限期退还、恢复原状、可以并处罚款；而“单位绿地的规划和建设，由该单位自行负责，城市人民政府绿化行政主管部门应当监督检查，并给予技术指导。”由此可以看出，该企业自行整治属于单位附属的绿化，根本不需要审批，相关部门更无权罚款。
【案例二】某窗帘公司，因涉嫌违反《职业病防治法》被举报，，浦东新区社会发展局以“存在职业病危害而未申报”，作出行政处罚决定书，拟对该公司罚款7万元。本律师了解情况，查看资料后，发现该公司是窗帘的研发和加工企业，不属于传统意义上存在职业病危害的企业，仅有的一个可能会存在粉尘危害岗位，已经在接到整改通知后，全部整改，对此仍作出处罚缺乏法律和事实依据，遂决定依法进行听证。
听证在新区政府进行，因为行政机关临时更换听证主持人而没有通知本听证人，本律师依法要求延期听证，随后我提交了一份书面的答辩意见，指出：卫生行政执法的目的是为了预防、控制和消除职业病危害，防治职业病，保护劳动者健康及其相关权益，不是为了处罚而处罚。在企业已经全部整改，且检测后未构成任何职业病危害的情况下，仍对企业作出高额罚款的行政处罚，有悖于《职业病防治法》的立法目的，有悖于卫生行政执法的指导和监督原则。故申请依法免于处罚。
一周后，行政机关主动要求和该公司“谈一谈”，撤销了行政处罚决定。
对比两个案子，显然由于对行政听证的重视不同，一个该行使的权利不行使，稀里糊涂被罚款；另一个坚决维权，避免了经济损失，也维护了公司形象。从另一个层面讲，企业忽视自己的听证权利，实际也是放弃了对行政机关的监督权利，易导致行政权利的无约束甚至是违法行使。
【相关法律依据】《行政处罚法》第三节 听证程序
第四十二条 行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。听证依照以下程序组织：
（一）当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出；
（二）行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点；
（三）除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行；
（四）听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避；
（五）当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理；
（六）举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证；
（七）听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。
当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的，依照治安管理处罚条例有关规定执行。
盖晓萍律师简介
上海市海华永泰律师事务所高级合伙人，上海市律协公司与商事法律研究会委员，清华大学民商法研究生， 从业二十余年，先后担任过特大型国企企业法务专员，公务员，仲裁员，专职律师，精通公司法、合同法、外商投资企业法等相关法规，曾参加《合同法》起草的企业专家研讨，法律根底深厚，擅长为公司企业提供法律顾问服务，今年致力于公司治理、股权投资、股权激励等法律事务。2016年参与撰写上海市律协主编的《公司诉讼律师实务》一书；参与撰写《有限合伙企业律师业务操作指引》
